Quaderno del 14 dicembre 2020

Nell'ambito delle politiche dell’Unione, il partenariato riveste un ruolo rilevante, a cui la Commissione Europea soprattutto a partire dall’attuale ciclo di programmazione ha riservato una particolare enfasi; tale principio implica una stretta collaborazione fra le istituzioni (a livello europeo, nazionale, regionale), le organizzazioni (governative e non governative) e tutti gli attori del tessuto economico e sociale del territorio in ogni fase di gestione dei fondi, migliorando la qualità e l’efficacia degli interventi.
In particolare, il coinvolgimento dei partner economici e sociali assicura che l'attenzione sull'utilizzo delle risorse non si limiti ai soli aspetti procedurali, ma si traduca – una volta condivisi gli obiettivi - nella individuazione degli strumenti più idonei per rispondere alle esigenze di sviluppo del territorio.

Il Codice di Condotta (regolamento delegato (UE) n. 240/2014), che al fine di assicurare la continuità nell'organizzazione dei partenariati resta un riferimento normativo valido anche per la programmazione 2021-2027, prevede il coinvolgimento dei partner già nelle fasi di preparazione dei programmi (1) e promuove la continuità e la responsabilità nel corso dell’intero ciclo della programmazione (preparazione, attuazione, monitoraggio e valutazione).

Nel Codice si dispone che ciascuna Autorità di Gestione (AdG) organizzi il partenariato (e dunque il Comitato di Sorveglianza), in coerenza con il proprio quadro istituzionale e con le specificità del proprio programma operativo (2); l’AdG dovrà garantire un adeguato livello di rappresentatività delle parti interessate in funzione delle specificità/esigenze che caratterizzano ciascun PO invitando quei partner che operano nei settori più rilevanti per la strategia del programma.
È possibile inoltre, in relazione ad aspetti specifici o particolari punti all’ordine del giorno, invitare di volta in volta soggetti diversi.

Le Autorità di Gestione dovranno adeguare il più possibile il partenariato ai singoli programmi operativi: ne consegue che anche la composizione del Comitato di Sorveglianza varierà in funzione delle specificità/esigenze che caratterizzano ciascun PO. Sarà infatti opportuno garantire una adeguata rappresentanza di quei partner che operano nei settori più rilevanti per la strategia del programma.

Per il FSE+, in linea con l’attuale periodo di programmazione, le AdG continueranno a garantire la partecipazione delle parti economiche e sociali al partenariato, in particolare con riferimento alle camere di commercio, le associazioni imprenditoriali, le associazioni per la formazione dei lavoratori, gli istituti di istruzione e formazione, i fornitori di servizi sanitari e sociali, le ONG e le organizzazioni specializzate nei campi della parità di genere, della non discriminazione e dell'inclusione sociale, con forti legami con i gruppi svantaggiati come le persone con disabilità, i migranti, i rom; in considerazione dell’ampliamento delle tematiche su cui interverrà il FSE+ nel ciclo di programmazione 2021-2027, bisognerà inoltre riflettere, in esito al negoziato sul pacchetto legislativo, su un ampliamento del partenariato, includendo ad esempio enti/associazioni/organizzazioni specificamente dedicati all’innovazione sociale, all’occupazione giovanile e alla prevenzione e al contrasto alla povertà, anche infantile. Nel caso dei programmi plurifondo, il partenariato dovrebbe comprendere le istituzioni, le organizzazioni e i gruppi attinenti ai diversi fondi interessati.

Per quanto concerne le modalità con cui l’AdG organizza e gestisce il partenariato nell’ambito del Comitato di Sorveglianza, potrebbe essere opportuno esplicitare nell’atto istitutivo del CdS i criteri di scelta dei partner all’interno delle singole categorie; si potrebbe ad esempio utilizzare un criterio analogo a quello già previsto per altri organi consultivi oppure fare riferimento a quello della rappresentatività (prendendo in considerazione il numero degli iscritti). Alla stessa stregua si potrebbe prevedere un criterio di rotazione che garantisca la partecipazione di tutti i partner interessati ai lavori del comitato.