Quaderno del 20 dicembre 2013

Di seguito riportiamo alcune tappe fondamentali che conducono ad una lettura contestualizzata delle Raccomandazioni sulle politiche economiche degli Stati membri (Raccomandazioni 2013). Sulla scorta dell’analisi annuale della crescita di fine anno 2012, che ha segnato l’inizio del Semestre europeo di coordinamento delle politiche economiche per l’anno entrante, il 14 marzo 2013 il Consiglio europeo ha approvato le priorità per garantire la stabilità finanziaria, il risanamento di bilancio e le azioni a favore della crescita per l’Unione e la zona euro, evidenziando la necessità di:

• portare avanti un risanamento di bilancio differenziato e favorevole alla crescita;

• ripristinare le normali condizioni per l’erogazione di prestiti all’economia;

• promuovere la crescita e la competitività;

• contrastare la disoccupazione e le conseguenze sociali della crisi;

• modernizzare la pubblica amministrazione.

A queste indicazioni hanno fatto seguito i risultati dell’analisi specifica per l’Italia, pubblicati il 10 aprile 2013, contenenti un esame approfondito sugli squilibri macroeconomici che continuano a permanere nella perdita di competitività esterna e nel debito pubblico elevato, perdurando una debolezza nella crescita economica.

Nel contempo l’Italia ha presentato all’interno del Documento di Economia e Finanza 2013 (DEF) il PNR 2013 e il Programma di Stabilità per il periodo 2012-2017 e il 28 aprile 2013 il governo, appena insediato, ha presentato il programma di lavoro con l’agenda delle riforme programmate per rafforzare la sostenibilità di bilancio e stimolare la crescita.

Nell’ambito del Consiglio europeo di fine giugno, con le Raccomandazioni sulle politiche economiche degli Stati membri – la cui adozione rappresenta l'atto conclusivo del Semestre europeo - la Commissione ha preso atto delle riforme proposte a livello nazionale ed ha fornito la propria valutazione su quelle da adottare in Italia. Ha considerato la piena attuazione delle riforme ancora problematica, prefigurando in primo luogo che per alcune misure manchino ancora l’approvazione o le disposizioni attuative; in secondo luogo, che esista il rischio per i diversi livelli amministrativi di non dare seguito uniforme alla applicazione concreta delle stesse. Le Raccomandazioni 2013 erano uscite però in contemporanea alla Raccomandazione di decisione del Consiglio europeo di chiusura della procedura per deficit eccessivo dell'Italia (abrogazione della decisione 2010/286/UE sull’esistenza di un disavanzo eccessivo in Italia), decisione adottata dalla Commissione europea sulla base della dichiarazione ufficiale resa dal governo italiano il 17 maggio 2013, volta a confermare gli impegni assunti con il Programma di stabilità 2013 e ad annunciare nuove misure da adottare nel pieno rispetto degli obiettivi di bilancio.

Questo importante segno di fiducia rispetto al percorso italiano è stato seguito dal riconoscimento espresso dalla Commissione europea nel settembre 2012 circa la validità dell’impianto generale del processo di riforme messo in atto e delle misure programmate per lo sviluppo del Paese. Infatti, col giudizio dato sui PNR presentati dagli stati membri, ha valutato il PNR italiano “un ottimo esempio, dato che consta di una struttura completa e operativa relativa all’impatto delle riforme pianificate o in atto, includendo informazioni dettagliate sulla metodologia usata, sulle variabili d’impatto ed economiche usate; inoltre riporta una descrizione dei principali risultati quantitativi non solo riconducibili al gruppo di riforme appartenenti ad una medesima area di intervento, ma anche all’effetto combinato atteso rispetto a tutto il complesso di riforme strutturali” (2).