Quaderno del 26 giugno 2015

Per quanto riguarda la risposta delle Regioni ai Target nazionali della Strategia Europa 2020 si è tenuto un approccio operativo volto a evidenziare gli interventi, le realizzazioni e i risultati per il conseguimento degli obiettivi. Anche in questo caso, come per le CSR, gli interventi regionali sono stati ricondotti a specifici temi per ciascun Target (Misure).

Nello specifico gli interventi riferiti al Target 1 Tasso di occupazione, seppure fortemente correlati con i moniti indicati nella CSR 5, assumono ulteriori caratteristiche di trasversalità specializzazione delle azioni rispetto ai destinatari. Nel 2014 il concorso delle Regioni al raggiungimento di questo target (16 Regioni hanno risposto) è stato caratterizzato da una forte integrazione con la dimensione europea delle strategie di intervento (definizione dell’Accordo di Partenariato dell’Italia per la programmazione dei fondi SIE 2014-2020 e avvio dei programmi operativi territoriali, processo di consultazione avviato dalle istituzioni europee per la revisione di medio termine degli obiettivi fissati da Europa 2020). Le amministrazioni regionali hanno cercato di definire strategie innovative per la fuoriuscita dalla crisi e per il rilancio della crescita, operando prevalentemente sulla definizione di strumenti di avvicinamento tra la formazione e il lavoro (12 Regioni), e sul sostegno alla competitività delle aziende ed ai livelli occupazionali (11 Regioni), ma anche sull’adattabilità del lavoro e dei lavoratori e sull’orientamento e rafforzamento delle competenze e dell’empowerment delle persone.  

Per quanto riguarda il Target 2 Ricerca e sviluppo, data la situazione di recessione economica che sta attraversando l’Italia in questi ultimi anni, si è rafforzata la necessità di far emergere nuove fonti di crescita e competitività, basate su attività ad alto contenuto di conoscenze e a elevata produttività, in grado di garantire una rapida ripresa dell’economia. Le Regioni che hanno risposto su questo Target sono diciotto, dando priorità agli investimenti pubblici nella ricerca e nell’innovazione, puntando sull’effetto leva rispetto agli investimenti privati e nella consapevolezza che tali investimenti svolgono un ruolo fondamentale nel rilanciare la crescita sostenibile. I principali temi su cui si è concentrata l’azione regionale sono: il rafforzamento del sistema innovativo e della ricerca regionale (7 Regioni); il potenziamento della domanda di ICT delle imprese e digitalizzazione della PA - Agenda Digitale, banda ultra larga anche nelle aree rurali (10 Regioni); il sostegno allo sviluppo di specializzazioni innovative in perimetri ad alta intensità applicativa (11 Regioni); sostegno alla creazione di start up innovative iniziative di spin-off della ricerca (8 Regioni); la promozione dell’attività di innovazione delle imprese (11 Regioni); la promozione del ricorso a forme aggregative tra le imprese - distretti industriali e reti innovative (3 Regioni); il sostegno ad attività collaborative di R&S realizzate da imprese in collegamento con soggetti della ricerca, Università e aggregazioni pubblico - private (8 Regioni); la qualificazione del capitale umano e promozione della competitività dei giovani ricercatori (4 Regioni); il rafforzamento e qualificazione della domanda di innovazione della pubblica amministrazione (2 Regioni).

In questo PNR i target ambientali Target 3 Emissioni di gas serra, Target 4 Fonti rinnovabili, Target 5 Efficienza energetica assumono una particolare importanza; è da segnalare che nel 2014 le Regioni hanno partecipato ai processi di rafforzamento e di coesione nazionale per il perseguimento di obiettivi europei e internazionali (2), in considerazione del fatto che la  componente ambientale (green economy, sviluppo locale, sviluppo sostenibile) viene considerata un motore propulsivo della valenza economica. I target ambientali sono stati declinati, dove possibile, in misure quanto più corrispondenti agli obiettivi e ai risultati attesi individuati dalle Regioni nei Programmi Operativi rispetto all’Accordo di Partenariato dei Fondi SIE 2014-2020. Inoltre va evidenziato che è stato scelto di procedere ad una lettura combinata dei provvedimenti normativi indicati nei target ambientali con l’impostazione della CSR 8, che ha posto un focus sulle infrastrutture energetiche, così da consentire una visione degli impegni assunti dalle Regioni per collaborare col livello nazionale a superare le strozzature che ostacolano il corretto funzionamento del mercato dell’energia. Nello specifico per il Target 3 gli interventi regionali (10 Regioni hanno risposto) sono stati ricondotti alle seguenti misure: aria (3 Regioni), riduzione delle emissioni di gas serra e aumento del sequestro di carbonio in agricoltura e nelle foreste (4 Regioni), aumento della mobilità sostenibile nelle aree urbane (8 Regioni), mobilità sostenibile – ciclisitica (3 Regioni). Al Target 4 hanno risposto sedici Regioni, indicando azioni che sono state classificate secondo le seguenti fattispecie: interventi a supporto della programmazione degli enti locali (9 Regioni), incentivi a favore delle fonti rinnovabili (10 Regioni), aumento dello sfruttamento sostenibile delle bioenergie (4 Regioni). Infine per il Target 5 le Regioni che hanno risposto sono quattordici e hanno sostenuto interventi strategici per l’adozione di soluzioni tecnologiche per la riduzione dei consumi energetici delle reti di illuminazione pubblica, promuovendo installazioni di sistemi automatici di regolazione (sensori di luminosità, sistemi di telecontrollo e di telegestione energetica della rete) (10 Regioni); riduzione dei consumi energetici negli edifici e nelle strutture pubbliche o ad uso pubblico, residenziali e non residenziali e integrazione di fonti rinnovabili (impianti termici) (6 Regioni); riduzione dei consumi energetici negli edifici e nelle strutture pubbliche o ad uso pubblico, residenziali e non residenziali e integrazione di fonti rinnovabili (Edilizia pubblica/privata) (11 Regioni); efficientamento energetico a favore delle imprese (3 Regioni); Piani d’Azione per l’Energia Sostenibile (PAES) (2 Regioni).

Con riferimento al Target 6 Abbandono scolastico, l’attività delle Regioni (14 Regioni hanno risposto) è stata ricondotta ad alcune specifiche aree di intervento: potenziamento dei percorsi triennali e quadriennali di IeFP (8 Regioni); misure di finanziamento volte al diritto allo studio (4 Regioni); interventi formativi rivolti ai giovani a rischio di esclusione scolastica e socio-lavorativa (9 Regioni); predisposizione di strumenti informativi e anagrafici (Anagrafi regionali degli Studenti) utili alla programmazione in materia di istruzione e formazione e per il contrasto alla dispersione scolastica (1 Regione); azioni di sistema per la razionalizzazione ed equa distribuzione territoriale dell’offerta formativa con lo scopo di garantire continuità didattica, l’integrazione fra le professionalità dei docenti dei diversi gradi nonché l’efficienza nell’impiego delle risorse umane, finanziarie e strumentali nonché di misure finalizzate all’acquisto di attrezzature didattiche (6 Regioni); sistemi di Orientamento permanente (2 Regioni).

In merito al Target 7 Istruzione universitaria le Regioni (11 Regioni hanno risposto) per concorrere al raggiungimento dell’obiettivo nazionale hanno operato su diversi fronti: percorsi annuali di Istruzione Formazione Tecnica Superiore (IFTS) (1 Regione), percorsi ITS e poli Tecnico-professionali (5 Regioni), apprendistato III livello (6 Regioni), progetti innovativi/integrativi tra Atenei e sistema produttivo (5 Regioni), borse di Ricerca (2 Regioni) per il finanziamento di attività a sostegno di un maggiore e migliore raccordo fra alta formazione, ricerca e mercato del lavoro, diritto allo studio Universitario (4 Regioni), progetti speciali volti a innalzare il livello delle competenze dei cittadini nell’ambito della formazione terziaria, con priorità assegnata alle fasce più deboli della popolazione (1 Regione).

Al Target 8 Contrasto alla povertà le Regioni (16 Regioni hanno risposto) hanno elaborato strategie di contrasto alla povertà che affrontano le diverse dimensioni del concetto europeo di inclusione sociale; hanno quindi indicato azioni per: interventi di sostegno alle famiglie a rischio di povertà ed esclusione sociale per l’accesso ai servizi essenziali (11 Regioni); interventi di potenziamento/consolidamento/qualificazione dei servizi e delle infrastrutture di cura e socio-educative nonché della rete dei servizi sociali, sanitari e sociosanitari territoriali (11 Regioni); implementazione del sistema dei servizi rivolti alla persone con disabilità (6 Regioni); iniziative di supporto a soggetti/famiglie in condizioni di disagio abitativo (4 Regioni); interventi per l’inclusione sociale e lavorativa delle persone maggiormente vulnerabili (10 Regioni); interventi di Inclusione sociale in favore di migranti e ROM (5 Regioni); interventi di inclusione socio-lavorativa in favore di soggetti sottoposti a provvedimenti dell’Autorità giudiziaria (2 Regioni); iniziative di contrasto all’abuso e allo sfruttamento sessuale (4 Regioni).